新新聞【特別企畫】
「代理」制度淪為羞辱教師的禍首2014-10-21 12:30
儲備教師、超額教師一堆，卻有學校找不到老師？
現行的代理老師制度對「先天不良」的偏鄉來說，成了致命殺手。其實偏鄉學校人數本來就少，減班不會太嚴重，本應更有條件聘任正式教師。希望政府能增加誘因，如小校不做員額控管；或將聘期拉長，表現優秀者也應直接留任。
文／李又如
規定在一成以內，實則可達九成
一九九四年《師資培育法》公布後，打破了台灣單一化的師資培育制度，加上大專校院廣開教育學程，每年累積上萬名儲備教師。但少子化的浪潮同時也襲擊台灣，全國教師工會總聯合會秘書長李雅菁表示，目前國中小學每年約減四千班，就有超過六五○○名老師沒有工作。儲備教師數量遠高於市場需求，教師名額理應非常搶手，每年教師甄試錄取率僅有一至二％，可知競爭激烈程度；但同時又有許多學校找不到老師。供給與需求，為何對不起來？
一切都是「員額管控」惹的禍。若碰上少子化的減班問題，教師變成超額教師，學校就必須將之轉介到其他學校。在這種情況下，學校多半會選擇聘任一年一聘的「代理老師」。雖然教育部將代理老師比例控管在八至一○％以內，卻還是有許多學校高達二至三成、甚至九名老師中有八名是代理的狀況。
一年就必須離開的代理老師，工作與一般老師無異。可是不只教學很難進步，每當學期結束，學生、老師都放假了，他們卻得不停考試，尋找下一年的歸宿。福利更是差了一大截，李雅菁提到，除了台北市以外，工作年資都無法累計，薪資便無法依照年資升級，薪水更是以月計算。以學歷為大學畢業的教師來看，十年的正式老師與十年的代理老師，年薪可差到二十幾萬元。
但年年都減班的現實在眼前，縣市政府多半不願意貿然開正式教師缺，代理老師也只能認分考試，或是轉往其他人生規劃，「畢竟誰也不想一考進去，下個學期就因減班變成超額教師。」
中央官員：補助經費、列管查看
李雅菁表示，代理老師制度對「先天不良」的偏鄉來說，成了致命殺手。
偏鄉地區由於本身地理位置差、交通困難，常常成為老師志願序的最末端。一般學校招老師，第一招限制有合格教師證的人，若沒招到，第二招則開放有修過教育學程的人，第三招是只要大學畢業都可以。李雅菁說，「而有些學校招到七招、十招，最後只要是人都可以進來。」
而目前代理老師的福利，台北市較好，不但年資可累計，薪水也給到十一個月；接下來預算較充裕的政府，如五都的其他四都，能給到十個月；剩下的，幾乎都只有九個月薪水可拿。勞保、健保都沒有的情況下，這些流浪教師甚至會去領失業補助。
「這會造成磁吸效應，老師們紛紛往福利好的大都市去，周邊區域自然較難找到老師，更別說偏遠的偏鄉地區。」李雅菁說，「你開出來的工作條件不夠好，就很難吸引人。」加上員額管制比例是由各縣市政府自行訂定，但她提到，雖然員額控管是為了因應少子化的「不得不」，比例也不應過高，否則偏鄉地區永遠會陷在找不到老師的噩夢中。
國教署國中小及學前教育組、行政規劃及資源科科長郭玲如表示，目前有補助各縣市政府聘任正式老師的經費，也固定列管查看縣市政府有無落實，以評鑑方式規範，希望能逐年降低員額控管比例，「中央盡力在做，但地方政府也要努力。」她提到，有很多學校找不到老師，但也有成功的例子，關鍵在於行政技術上的執行。
「有些學校除了地方政府的教師名冊外，也會自己建立名冊，掌握可使用人力，缺老師時，便可避免招了很多次都招不到人的情形。」郭玲如說，中央也盡力在幫忙，若需要編制額外經費、硬體協助，或提高誘因吸引老師來，只要提出計畫，都會予以幫助。
僅憑「熱血教師」無法解決問題
但因國教署只管「國立」國中小學，其餘九成的學校都歸地方縣市政府，所以也很難全面改善問題，若都只「鼓勵」，希望縣市政府比照辦理，恐怕很難解決教學現場的問題。
李雅菁則建議，偏鄉學校人數本來就少，減班不會太嚴重，更有條件聘任正式教師，希望政府能夠為這些「先天不足」的地方增加誘因，像金門縣就規定小校不做員額控管，全數聘任正式教師。或是將偏鄉的教師聘期拉長至二、三年，表現優秀也應直接留任，不要讓老師年年都得重新考試。
畢竟，偏鄉教育不能僅憑「熱血教師」解決，若無法從政策根本改變，提高誘因，偏鄉問題永遠都會是問題。●
資料來源：新新聞【特別企畫】「代理」制度淪為羞辱教師的禍首
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